黨內法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的有機構成,是在法治軌道上順利推進中國式現(xiàn)代化的規(guī)范依據(jù)。黨的二十屆三中全會明確提出“健全黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調機制”“完善黨內法規(guī),增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力”與“推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接”“健全巡視巡察工作體制機制”等有關黨內法規(guī)建設的重要部署,這為進一步完善黨內法規(guī)體系提供了方向指引,為中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進提供堅實的法治保障。
黨的二十屆三中全會提出,健全黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調機制。法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式,也是深入推進中國式現(xiàn)代化的關鍵抓手。黨內法規(guī)和國家法律雖在制定主體、表現(xiàn)形式、規(guī)范結構等方面存在差異,但二者同為中國特色社會主義法治體系下的“法”,都是黨的主張和人民意志的制度載體,都必須服從于人民至上的價值理念,二者在本質上具有一致性。
黨內法規(guī)和國家法律之間的銜接協(xié)調是中國式法治現(xiàn)代化的內在要求。黨內法規(guī)以政治勢能推動治理現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展,國家法律則以規(guī)則之治堅決保障國家治理在法治框架內平穩(wěn)運行。只有結合國家治理實際、全面從嚴治黨要求和法治一般規(guī)律,構建兩大規(guī)范體系價值同向、協(xié)同呼應、相容銜接的良性法治格局,才能促進黨的組織優(yōu)勢和國家法治形成合力,為推進中國式現(xiàn)代化提供有效制度供給。在制度規(guī)范層面,黨內法規(guī)與國家法律兩大規(guī)范體系須內部自洽,彼此相容,避免兩大體系“連接部”處的制度空白與規(guī)范模糊。與此同時,兩者要承接互補,咬合聯(lián)動,形成連貫高效的制度鏈條,為中國式現(xiàn)代化的“善治”提供“良法”。
黨的二十屆三中全會指出,完善黨內法規(guī)體系,增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力?!胺ā钡纳εc權威性在于執(zhí)行。如果缺少相應的執(zhí)行制度,黨內法規(guī)就會形同虛設,影響治理效能,損害黨內法規(guī)權威。嚴格落實黨內法規(guī),需要制定細則、嚴格執(zhí)行,以穩(wěn)健步伐提升黨內法規(guī)執(zhí)行實效。
制度落實靠細則。提高黨內法規(guī)執(zhí)行實效,必須有實事求是、科學合理、行之有效的細則,對黨內法規(guī)制度進行內容補足與執(zhí)行銜接。執(zhí)規(guī)部門應當根據(jù)職權,結合執(zhí)規(guī)實際,制定全面覆蓋主干黨內法規(guī)的制度細則,增強黨內法規(guī)制度的針對性和可操作性。同時,執(zhí)行黨內法規(guī)是旗幟鮮明講政治、對黨絕對忠誠的必然要求。要樹牢制度意識,引領廣大黨員干部真正把黨內法規(guī)轉化為思想自覺和行動自覺。
嚴格執(zhí)行標準。執(zhí)行黨內法規(guī)不僅是法治義務,更是無產階級政黨內各級各類黨組織與黨員的政治責任。必須堅持和完善黨內法規(guī)執(zhí)行責任制,通過明確責任分配,梳理責任清單,細化責任監(jiān)督,形成層級負責、權責明晰、監(jiān)督有力、分配科學的執(zhí)規(guī)責任結構。
黨的二十屆三中全會強調,推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。完善的黨和國家監(jiān)督體系是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、大力推進中國式現(xiàn)代化的內在要求。完善黨和國家監(jiān)督體系,要堅持推進執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法在規(guī)范原則、問責機制、對接程序上的有機銜接,將黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督合力轉化為中國式現(xiàn)代化的治理效能。
“執(zhí)紀執(zhí)法貫通,黨紀政務處分相匹配”是黨的紀律與國家監(jiān)察法律的重要原則,也是深化國家監(jiān)察體制改革的內在要求。要精準把握黨紀政務處分相匹配要求,遵循“輕輕、重重”的處分匹配原則,黨紀輕處分不必然搭配政務輕處分,黨紀重處分必須搭配政務重處分,健全符合中國國情的現(xiàn)代化監(jiān)督問責體系。
黨的紀律與國家監(jiān)察法律的協(xié)同發(fā)力,必須依靠相關程序的嚴密對接,從而實現(xiàn)審查調查與刑事司法的有效銜接。要進一步規(guī)范嚴密執(zhí)紀執(zhí)法的程序對接,在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等環(huán)節(jié)全面體現(xiàn)紀法貫通要求,以法治監(jiān)督中的“最末梢”,把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為中國式現(xiàn)代化的治理效能,促進黨的紀律與反腐敗領域國家法律法規(guī)發(fā)揮協(xié)同合力。
黨的二十屆三中全會要求,要健全巡視巡察工作體制機制。巡視巡察制度是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推進黨的自我革命、落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排,在推進反腐敗斗爭和凈化黨內政治生態(tài)中發(fā)揮了重要作用。
巡視具有鮮明的政治意義,是黨實現(xiàn)自我政治監(jiān)督的有效方式。完善巡視制度,要把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治目標,將堅持全面從嚴治黨,推進中國式現(xiàn)代化作為根本政治遵循。各級各類黨組織與黨員領導干部要以大局意識深刻理解巡視的政治作用,自覺配合巡視工作,助力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。
進一步全面深化改革,要持續(xù)完善巡視巡察工作格局,發(fā)揮上下聯(lián)動優(yōu)勢,全面推進巡視制度的高質量與全覆蓋,以巡視巡察促進治理現(xiàn)代化。要持續(xù)完善巡視巡察工作格局,實現(xiàn)巡視巡察制度與黨內法規(guī)的進一步銜接,扎牢巡視監(jiān)督網,增強巡視監(jiān)督實效,推進監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化,鞏固從嚴管黨治黨成果,為全面深化改革,穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化保駕護航。