中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章的決定

（2024年9月20日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）

中共四川省委十二屆六次全體會(huì)議深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合省情實(shí)際，就進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、堅(jiān)定以黨的二十屆三中全會(huì)精神統(tǒng)攬四川進(jìn)一步全面深化改革

改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會(huì)緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略擘畫(huà)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》、習(xí)近平總書(shū)記所作的說(shuō)明和重要講話，為新征程上推動(dòng)全面深化改革提供了根本遵循。全省上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，全力推動(dòng)黨中央決策部署在四川落地落實(shí)。

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川改革高度重視、寄予厚望，從國(guó)家戰(zhàn)略全局賦予一系列重大改革任務(wù)。省委堅(jiān)定貫徹黨中央全面深化改革決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，主動(dòng)謀改革、聚力抓改革，一批長(zhǎng)期制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到有效破解，一批原創(chuàng)性差異化改革取得顯著成效，有力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。

四川進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，牢牢把握“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，緊緊圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)和深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推出更多具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革舉措，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加快建成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

四川進(jìn)一步全面深化改革，要錨定黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”目標(biāo)任務(wù)，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、安全和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，著力在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、擴(kuò)大向西開(kāi)放、促進(jìn)共同富裕、數(shù)字化信息化賦能經(jīng)濟(jì)治理等引領(lǐng)性改革上攻堅(jiān)突破，更好擔(dān)負(fù)起黨中央和習(xí)近平總書(shū)記賦予四川的重大改革任務(wù)。到2029年，完成本決定提出的改革任務(wù)。到2035年，各方面體制機(jī)制更加健全，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）深化國(guó)資國(guó)企改革。以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。推動(dòng)交通、能源、建筑、礦產(chǎn)等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)落實(shí)主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企參與戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)利用。扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更大力度布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。整合組建四川科創(chuàng)投資集團(tuán)、四川數(shù)據(jù)集團(tuán)。爭(zhēng)取央企更多在川布局。

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，厘清國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，完善“三重一大”決策制度，深化企業(yè)集團(tuán)總部去行政化改革，規(guī)范子公司管理，壓縮管理層級(jí)。明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)。建立健全違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系，強(qiáng)化境外投資監(jiān)管。

（二）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)紓困解難、減負(fù)賦能。開(kāi)展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻專項(xiàng)治理，清理違規(guī)設(shè)置各類不合理限制和壁壘的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，堅(jiān)決破除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域隱性門(mén)檻。開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)治理，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益專項(xiàng)治理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)罰款專項(xiàng)治理，全面清理政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的事項(xiàng)，整治“小過(guò)重罰”等問(wèn)題。開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查專項(xiàng)治理，對(duì)行政檢查事項(xiàng)按照“一件事”集成實(shí)行清單化管理，推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化日常監(jiān)管，探索建立行政檢查“白名單”制度。

健全民營(yíng)企業(yè)全方位服務(wù)體系，強(qiáng)化用工、用地、用能等要素保障。整合組建省級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)，健全企業(yè)增信制度和融資擔(dān)保服務(wù)體系，破解融資難、融資貴問(wèn)題。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)力度。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化惠企政策直達(dá)快享，推廣“天府蓉易享”等做法。深化拓展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法。

（三）深化要素市場(chǎng)化改革。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。推進(jìn)川渝區(qū)域市場(chǎng)一體化，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)，推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，拓展川渝通辦事項(xiàng)。深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。建立健全公共資源交易平臺(tái)體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，深化電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立虛擬電廠規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。加快立體化物流體系建設(shè)，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，制定推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策措施，推進(jìn)“一單制”“一箱制”改革，降低全社會(huì)物流成本。建設(shè)全省一體化社會(huì)信用信息平臺(tái)，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

全面摸清行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)資源、水利資源和林草資源底數(shù)，分類推進(jìn)閑置低效資產(chǎn)資源盤(pán)活利用。推廣“公物倉(cāng)”等提高國(guó)有資產(chǎn)使用效能的做法。

（四）促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)興省制造強(qiáng)省體制機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。圍繞人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、新能源、新型顯示、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)建圈強(qiáng)鏈機(jī)制，開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效評(píng)估，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展核醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推行中小企業(yè)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，引導(dǎo)鏈主企業(yè)牽頭建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，發(fā)展行業(yè)人工智能大模型，構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展智能建造和裝配式建筑。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。構(gòu)建大中小企業(yè)全鏈條貫通式支持培育機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)早期創(chuàng)投支持，推動(dòng)納入大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，完善專精特新企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)培育體系。開(kāi)展促進(jìn)新型工業(yè)化地方立法。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、文體旅游等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級(jí)，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范監(jiān)管政策。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”，促進(jìn)電商、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“消費(fèi)+”行動(dòng)，構(gòu)建“蜀里安逸”消費(fèi)品牌體系。深化成都國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景。統(tǒng)籌布局建設(shè)算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

（五）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”，盡快在以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得更大進(jìn)展。

推進(jìn)縣域發(fā)展能級(jí)分類提升。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，實(shí)施分類分級(jí)管理，選擇20個(gè)左右強(qiáng)縣（市）開(kāi)展擴(kuò)權(quán)賦能改革，加快建成市域副中心。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化，探索精簡(jiǎn)高效縣域治理新模式。推進(jìn)“1+20”深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，提升城市宜居韌性智慧水平。探索符合四川實(shí)際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)方法。落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。強(qiáng)化對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的要素保障。

激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，開(kāi)展全域土地綜合整治。更大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)連片經(jīng)營(yíng)，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深化集體林地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。有效盤(pán)活利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推進(jìn)種業(yè)振興和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，加快丘陵山區(qū)智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建多元化食物供給體系，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展機(jī)制。因地制宜探索通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，加強(qiáng)易地搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持，更大范圍推廣以工代賑，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制。優(yōu)化川渝合作常態(tài)化工作機(jī)制。強(qiáng)化成都極核功能，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，健全綿陽(yáng)、宜賓—瀘州、南充—達(dá)州等省域經(jīng)濟(jì)副中心和樂(lè)山區(qū)域中心城市建設(shè)機(jī)制，提升重要節(jié)點(diǎn)城市綜合實(shí)力。推動(dòng)川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。支持川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以工業(yè)振興引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，支持廣安跨省域深度融合發(fā)展，高水平建設(shè)川渝高竹新區(qū)，推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)，提升飛地園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。加快革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)振興發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)口支援力度。扎實(shí)開(kāi)展39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析評(píng)價(jià)機(jī)制，健全先發(fā)地區(qū)、國(guó)有企業(yè)與欠發(fā)達(dá)縣域結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制。深化東西部協(xié)作。健全民族地區(qū)人才“引育用留”機(jī)制，深化教育、醫(yī)療、科技等人才“組團(tuán)式”幫扶。

深化新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革。支持成都高新區(qū)開(kāi)展國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策改革試點(diǎn)。深化新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)集成授權(quán)改革，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理，推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，深化“畝均論英雄”改革。建立健全新型招商引資體制機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題治理。

（七）深化財(cái)稅金融體制改革。完善宏觀政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)調(diào)配合，提升財(cái)政資源配置效率和金融服務(wù)質(zhì)效。

深化財(cái)稅體制改革。構(gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局，健全省以下分稅制財(cái)政體制，逐步推進(jìn)省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市（州）和擴(kuò)權(quán)縣、市（州）與所轄縣（市、區(qū)）之間的歸屬和分享比例保持統(tǒng)一，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。健全“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制，完善省以下支出責(zé)任劃分，推動(dòng)財(cái)力下沉市縣，深化零基預(yù)算改革，推動(dòng)促發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加快推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

深化金融體制改革。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，豐富數(shù)字貨幣應(yīng)用場(chǎng)景。發(fā)展多元股權(quán)融資，實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，提高直接融資比重。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。深化投融資體制改革，健全政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目發(fā)行。逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。

（八）扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式探索。提升跨境投融資便利化水平，在跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算中擴(kuò)大人民幣使用。制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單。深化成都服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，支持天府新區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地，支持自貢建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開(kāi)放城市。實(shí)施外國(guó)人來(lái)川便利化改革，推動(dòng)川渝等地聯(lián)動(dòng)實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策。

構(gòu)建向西開(kāi)放通道平臺(tái)體系。支持成都培育全方位門(mén)戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，加密?chē)?guó)際航線，深化“兩場(chǎng)一體”協(xié)同高效運(yùn)營(yíng)，發(fā)展全貨機(jī)業(yè)務(wù)，服務(wù)打造“空中絲綢之路”。拓展國(guó)際鐵路通道，加快暢通西部陸海新通道西線通路，提高國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)效能，構(gòu)筑“1+ N”集結(jié)中心樞紐體系。完善高速公路網(wǎng)，開(kāi)拓洲際跨境公路運(yùn)輸通道。推進(jìn)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域賦能提質(zhì)，提升國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。發(fā)揮西博會(huì)等平臺(tái)作用，辦好“中外知名企業(yè)四川行”活動(dòng)。推進(jìn)對(duì)外工作高質(zhì)量發(fā)展，深化拓展外國(guó)來(lái)川設(shè)領(lǐng)和國(guó)際友城交往。

推動(dòng)外貿(mào)外資增量提質(zhì)。探索貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展新模式，發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育發(fā)展綠色貿(mào)易。建好國(guó)家特色服務(wù)出口基地，鼓勵(lì)發(fā)展生物醫(yī)藥、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。更大力度吸引和利用外資，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，創(chuàng)新“出海招商”模式，優(yōu)化境外投資服務(wù)，支持有條件的企業(yè)“走出去”。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

（一）深化教育綜合改革。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理改革，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)教育數(shù)字化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)，強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，支持大院大所名企名校參與共建特色學(xué)院。鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)川合作辦學(xué)。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，打造產(chǎn)教融合新型載體，推動(dòng)校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院，推動(dòng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。建設(shè)新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍。健全科教協(xié)同育人機(jī)制，探索拔尖創(chuàng)新人才早期培育機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)教育、高等教育一體化貫通培養(yǎng)體系，支持高?！半p一流”建設(shè)。提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)終身教育和專門(mén)教育保障。

（二）深化科技體制改革。聚焦打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推進(jìn)前沿科技攻堅(jiān)突破行動(dòng)，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)在川全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，完善天府實(shí)驗(yàn)室管理辦法。加快建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，支持綿陽(yáng)科技城建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，支持德陽(yáng)建設(shè)高端裝備科技城。改進(jìn)科技計(jì)劃管理，優(yōu)化“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目組織方式，擴(kuò)大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。強(qiáng)化有組織的基礎(chǔ)研究，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，“一企一策”加大對(duì)科技創(chuàng)新骨干企業(yè)的支持力度，打造一批具有全國(guó)影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。培育壯大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。全面推行職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。深入實(shí)施大院大所“聚源興川”行動(dòng)，建立科技成果發(fā)現(xiàn)挖掘機(jī)制。加快中試研發(fā)體系建設(shè)，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、工程化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，建好國(guó)家科技創(chuàng)新匯智平臺(tái)（四川）、先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心，打造重大儀器設(shè)備軍民共享平臺(tái)。壯大耐心資本，分類確定政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新積分制，開(kāi)展“股債貸?！笨萍冀鹑诜?wù)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)科學(xué)普及。

（三）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，建設(shè)具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新人才集聚高地。深化國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，分類制定科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。推進(jìn)人才管理授權(quán)規(guī)范試點(diǎn)，進(jìn)一步下放重大人才項(xiàng)目和高級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)。完善科技領(lǐng)軍人才引育體系，深入實(shí)施重點(diǎn)人才專項(xiàng)。支持成都建設(shè)國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)。建強(qiáng)基層人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層治理“頭雁”隊(duì)伍和專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，調(diào)整優(yōu)化技工院校布局，構(gòu)建技工教育高質(zhì)量發(fā)展體系，培養(yǎng)造就卓越工程師、四川工匠、高技能人才，推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”隊(duì)伍建設(shè)，探索鄉(xiāng)村振興人才編制保留在本級(jí)單位、人員下沉到鄉(xiāng)村一線。

四、全面推進(jìn)政治文化社會(huì)生態(tài)領(lǐng)域改革

（一）發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持以制度體系保障和發(fā)展全過(guò)程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到政治生活和社會(huì)生活各方面。落實(shí)人民當(dāng)家作主制度，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，更好發(fā)揮詢問(wèn)和特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段作用。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人大執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，開(kāi)展政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)，深化“同心共建現(xiàn)代化四川”專項(xiàng)行動(dòng)和“有事來(lái)協(xié)商”工作。深入推進(jìn)基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善辦事公開(kāi)制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，完善同民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作工作機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建。推進(jìn)涉藏地區(qū)依法治理，鞏固實(shí)現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化四川實(shí)踐，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）建設(shè)更高水平法治四川。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善地方立法工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，健全“小快靈”的立法快速響應(yīng)機(jī)制，完善備案審查制度，統(tǒng)籌立改廢釋。深入推進(jìn)依法行政，修訂重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，優(yōu)化司法人員分類管理制度，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善辦案責(zé)任追究制度，深化涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。推進(jìn)天府中央法務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。深化小區(qū)依法治理。

（三）深化文化體制機(jī)制改革。鞏固壯大主流思想輿論，傳承發(fā)揚(yáng)巴蜀文化，加快建設(shè)習(xí)近平文化思想實(shí)踐新高地。

全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，健全“理響巴蜀”融合傳播機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，實(shí)施“蜀鄉(xiāng)新風(fēng)”行動(dòng)，健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)天府融媒聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革。改革省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助方式和優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，加強(qiáng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。構(gòu)建以金熊貓獎(jiǎng)、國(guó)際傳播重點(diǎn)基地為牽引的國(guó)際傳播體系。完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建高品質(zhì)文化供給體系。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，深化城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展縣域試點(diǎn)，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，探索開(kāi)展公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革試點(diǎn)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，構(gòu)建文化大數(shù)據(jù)體系，培育數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“視聽(tīng)四川”新型傳播服務(wù)體系，推進(jìn)超高清視頻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，健全文藝精品力作扶持獎(jiǎng)勵(lì)和組織工作機(jī)制。完善天府旅游名縣管理機(jī)制，深化國(guó)有景區(qū)體制機(jī)制改革，加快巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，深化體教融合、體醫(yī)融合，完善競(jìng)技體育多元保障體系。

完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度。推進(jìn)三星堆—金沙遺址申遺，創(chuàng)新三蘇祠博物館、蜀道翠云廊等保護(hù)利用機(jī)制。深化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“雙試點(diǎn)”，挖掘傳承地名文化，持續(xù)推進(jìn)中華文明探源工程、“考古中國(guó)”四川行動(dòng)，推進(jìn)川渝石窟寺國(guó)家遺址公園建設(shè)。完善文物修復(fù)與保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)革命文物和紅色資源保護(hù)利用，實(shí)施數(shù)字文物創(chuàng)新應(yīng)用工程。健全非遺保護(hù)傳承機(jī)制。

（四）完善保障和改善民生體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)民生所急、民心所向的改革舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)配置，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。深化事業(yè)單位薪酬制度改革。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。深化攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

完善社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類社會(huì)救助體系。落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。拓展社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用功能。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。深化雙擁共建，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障。加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大保障性住房建設(shè)和供給，開(kāi)展“川居好房”建設(shè)，改革商品房預(yù)售制度。深化農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入實(shí)施健康四川行動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，健全分級(jí)診療體系，打造緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面。健全公共衛(wèi)生體系。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深化國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。

健全“一老一小”服務(wù)體系。按人口分布配置資源，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。完善婚假和生育休假制度，落實(shí)生育補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。強(qiáng)化普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)托幼一體化改革。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。健全托底性、公益性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)。支持有條件的地方規(guī)劃布局建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和站點(diǎn)。加強(qiáng)公共服務(wù)適老化適兒化改造。

（五）深化生態(tài)文明體制改革。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，創(chuàng)新多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園和創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園。完善省內(nèi)主要河流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)步實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，開(kāi)展能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控先行探索。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證和碳足跡管理。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策，推進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展。推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推廣綠色生活方式。推進(jìn)森林“四庫(kù)”建設(shè)。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。深化宜賓生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

五、完善安全發(fā)展體制機(jī)制

（一）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略腹地服務(wù)保障功能。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，著力保障糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等供給安全。加強(qiáng)骨干水網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)維管理。推進(jìn)科技支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高釩鈦、稀土、鋰、鉀、磷、石墨等礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用水平，深化攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地，支持推動(dòng)資源就地轉(zhuǎn)化。

（二）健全平安四川建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭(zhēng)一體化推進(jìn)機(jī)制，筑牢國(guó)家安全人民防線。落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善公共安全治理機(jī)制，健全應(yīng)急指揮機(jī)制和重大突發(fā)公共事件處置保障體系。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。

完善社會(huì)治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化和信訪工作法治化。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建好四川智慧政務(wù)平臺(tái)，深化“高效辦成一件事”改革，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能。健全社會(huì)工作服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，持續(xù)破解“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，健全社會(huì)組織管理制度。完善志愿服務(wù)體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系。

（三）推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體制改革。通過(guò)科技賦能提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式推動(dòng)安全應(yīng)急領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任全鏈條管理。完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治。深化森林草原防滅火常態(tài)化治理。發(fā)展社會(huì)救援力量。加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善食品藥品安全責(zé)任體系，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

六、加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深化黨的建設(shè)制度改革。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂計(jì)劃，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的選人用人導(dǎo)向，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。完善干部綜合考核評(píng)價(jià)體系和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。構(gòu)建全覆蓋基本培訓(xùn)體系，完善培養(yǎng)選拔年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，深化政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)。完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗。加強(qiáng)誣告行為治理。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。健全巡視巡察工作體制機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能。健全基層監(jiān)督體系，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（三）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。堅(jiān)定落實(shí)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進(jìn)一步全面深化改革各方面全過(guò)程，強(qiáng)化全省改革總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)改革，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭干，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。健全改革推進(jìn)機(jī)制，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，探索開(kāi)展更多微改革微創(chuàng)新。完善改革激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，以進(jìn)一步全面深化改革新成效譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章。

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